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　　紐約特有的黃色漆面出租車(chē)，與自由女神像和時(shí)代廣場(chǎng)一起，已經(jīng)成為這座世界級(jí)大都市的名片。來(lái)自世界各地的游客，無(wú)論國(guó)籍，幾乎都要擺拍一張?jiān)诩~約街頭攔下醒目黃色漆面出租車(chē)的經(jīng)典照片。

　　據(jù)紐約市交通管理部門(mén)的數(shù)據(jù)，目前實(shí)際承擔(dān)紐約城區(qū)客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛中僅49%為黃色漆面出租車(chē)，51%則是由私人車(chē)輛“轉(zhuǎn)制“而來(lái)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，也就是中國(guó)國(guó)內(nèi)語(yǔ)境中的“黑車(chē)”。據(jù)介紹，由Uber，Lyft及其代表的車(chē)輛共享模式推動(dòng)下的“黑車(chē)”已成為紐約市營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的重要力量。

　　美國(guó)媒體評(píng)論，互聯(lián)網(wǎng)新模式用4年時(shí)間便使紐約市營(yíng)業(yè)性車(chē)輛運(yùn)力翻倍，極大程度緩解了由來(lái)已久的出租車(chē)輛運(yùn)力不足，居民出行難的問(wèn)題。

　　另一個(gè)值得注意的數(shù)據(jù)是：紐約黃色漆面出租車(chē)平均出車(chē)頻次仍然遠(yuǎn)高于黑車(chē)，每輛黃色出租車(chē)接單數(shù)是其他車(chē)輛的10倍。出租汽車(chē)司機(jī)普遍對(duì)現(xiàn)狀滿意，并沒(méi)有轉(zhuǎn)為Uber司機(jī)的意愿。這意味著出租車(chē)市場(chǎng)原有的格局不變，所有的變化都產(chǎn)生在增量上，市場(chǎng)開(kāi)始形成了微妙的平衡。

　　那么紐約的出租車(chē)和“黑車(chē)”是如何做到和諧相處的？紐約市的交通管理部門(mén)是如何“擁抱”Uber，Lyft這樣的互聯(lián)網(wǎng)新事物，整編隊(duì)伍，將其納入現(xiàn)有管理體系的？讓我們來(lái)看看紐約的經(jīng)驗(yàn)。

　　紐約黑車(chē)的由來(lái)

　　紐約實(shí)行嚴(yán)格的出租汽車(chē)牌照管制，自1930年濫發(fā)牌照導(dǎo)致出租司機(jī)罷工后，1937年以來(lái)，出租牌照一直穩(wěn)定在1.3萬(wàn)張左右。這對(duì)一個(gè)1/9天津大小，卻有840萬(wàn)常住人口的超級(jí)大都市來(lái)說(shuō)，實(shí)在是稀缺資源。紐約出租車(chē)牌照轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)的單價(jià)居高不下，年均在80萬(wàn)美元以上，2014年單張牌照價(jià)格甚至暴漲到126萬(wàn)美元。

　　出租車(chē)少，人多，早在上世紀(jì)四五十年代的好萊塢電影中，就有紐約俏女郎掀起裙角撥弄絲襪，在下班高峰期拼戧出租車(chē)的香艷鏡頭。關(guān)于私人營(yíng)運(yùn)車(chē)輛（“黑車(chē)”）在紐約的出現(xiàn)，一般認(rèn)為是上世紀(jì)60年代美國(guó)種族沖突高峰的產(chǎn)物。

　　彼時(shí)社會(huì)盛行種族歧視，絕大多數(shù)出租車(chē)司機(jī)又只在城市中心區(qū)域攬客，非洲裔居民和居住在郊區(qū)或欠發(fā)達(dá)區(qū)域的其他少數(shù)族裔居民用車(chē)極度困難，立足服務(wù)社區(qū)的私人營(yíng)運(yùn)車(chē)輛隨即應(yīng)運(yùn)而生。

　　1967年紐約市政府為了打擊整頓“黑車(chē)”非法運(yùn)營(yíng)，要求所有正規(guī)掛牌出租汽車(chē)漆成黃色漆面。不久后的1971年政府又組建紐約出租車(chē)及豪華轎車(chē)管理委員會(huì)(TLC)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有營(yíng)運(yùn)性出租車(chē)輛的統(tǒng)一管理，正式把私人營(yíng)運(yùn)車(chē)輛納入管理軌道。

　　由于當(dāng)時(shí)在紐約，絕大部分的“黑車(chē)”的確是黑色轎車(chē)，為與黃色出租車(chē)區(qū)分，就直白地被稱作”Black Car（黑顏色的車(chē)）”。此后為保護(hù)出租車(chē)從業(yè)者利益，政府又出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范條令，要求“轉(zhuǎn)正黑車(chē)”只能做預(yù)約召車(chē)服務(wù)，不能在街上主動(dòng)招攬客人。

　　1982年，政府進(jìn)一步推行黑車(chē)轉(zhuǎn)制，放開(kāi)“預(yù)約召車(chē)”的數(shù)量管制，逐步緩解了出租車(chē)市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面。

　　紐約以TLC為核心的三方管理模式

　　自1971年建立以來(lái)，紐約出租車(chē)及豪華轎車(chē)管理委員會(huì)（TLC）就一直起著平衡乘客、司機(jī)、行業(yè)公司三方利益的作用，是調(diào)節(jié)城市出租車(chē)運(yùn)力和“黑車(chē)”管理的中心。通過(guò)對(duì)車(chē)輛、司機(jī)、管理公司牌照、資質(zhì)、常規(guī)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)稅費(fèi)收入，該委員會(huì)為紐約包括地下鐵路，公車(chē)等市政交通工程，以及紐約市兒童福利基金輸送了相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　運(yùn)營(yíng)監(jiān)管與城市改造被納入了一個(gè)有機(jī)循環(huán)的管道。TLC的樞紐作用把出租車(chē)及豪華轎車(chē)行業(yè)納入了整個(gè)社會(huì)的公共利益體系。單舉一例，TLC考慮從業(yè)司機(jī)的醫(yī)保福利，最新出臺(tái)的政策規(guī)定：每搭載一次乘客就將有6美分自動(dòng)存進(jìn)司機(jī)的社會(huì)醫(yī)保賬戶。

　　TLC對(duì)私人營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的管理，實(shí)行的是“人車(chē)分離”、“保甲連坐”、“積極轉(zhuǎn)化城市汽車(chē)存量”的三原則。

　　在紐約開(kāi)上合法“黑車(chē)“可并不容易，所謂“人車(chē)分離”即是司機(jī)和車(chē)輛都得分別過(guò)關(guān)，獲得各自的TLC資格證。單是司機(jī)就需要“文武雙全”：首先，他/她必須持有合法工作的身份（有美國(guó)聯(lián)邦政府頒發(fā)的社會(huì)安全號(hào)），并擁有運(yùn)營(yíng)類(lèi)駕駛駕照（如：卡車(chē)、貨運(yùn)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛證）。剛拿到普通小車(chē)駕照的新手司機(jī)或身份成謎的偷渡客完全被排除在外。

　　同時(shí)司機(jī)需要通過(guò)尿檢和血檢、無(wú)犯罪記錄調(diào)查，確保沒(méi)有吸毒史和犯罪案底。任何有6分（12分制）以上違章記錄的司機(jī)也很難取得上牌資格。

　　最后，司機(jī)還需要參加強(qiáng)制性的交通規(guī)則學(xué)習(xí)班并通過(guò)資格考試。此外，紐約TLC在2015年1月以后只接受五年以內(nèi)新車(chē)輛的申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需要出示專(zhuān)門(mén)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛保險(xiǎn)，需要為每位乘客提供五十萬(wàn)美元以上的意外傷害保險(xiǎn)，這和普通自駕的保險(xiǎn)大不相同，保險(xiǎn)年費(fèi)也約相當(dāng)于一般自用車(chē)輛的3倍。抱著“玩票”心態(tài)的車(chē)主往往在這一關(guān)就打了退堂鼓。車(chē)輛還需要接受每季度一次，一年四次的強(qiáng)制性專(zhuān)門(mén)檢測(cè)。

　　TLC的“保甲連坐“系統(tǒng)十分嚴(yán)格，持牌的司機(jī)、車(chē)輛并不能單獨(dú)上路，必須在TLC審批合格的汽車(chē)管理公司注冊(cè)綁定。TLC監(jiān)督轎車(chē)服務(wù)公司制定相應(yīng)的規(guī)范，轎車(chē)服務(wù)公司則監(jiān)督人、車(chē)質(zhì)量，并為司機(jī)提供相應(yīng)勞動(dòng)保障福利。紐約大約有500個(gè)正規(guī)登記的轎車(chē)服務(wù)公司，小公司旗下管理二三十輛車(chē)和司機(jī)，大公司則管理三四百輛車(chē)和司機(jī)。紐約市規(guī)定，TLC持牌司機(jī)和車(chē)輛掛靠一家公司，只能接受該轎車(chē)服務(wù)公司的獨(dú)家調(diào)度和訂單派遣，不能進(jìn)行街頭攬客，私下接單等行為。

　　TLC通過(guò)建立司機(jī)、車(chē)輛和轎車(chē)服務(wù)公司一一對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范關(guān)系，保證了轎車(chē)服務(wù)公司和司機(jī)、車(chē)輛之間的有效約束力，實(shí)際上也把大量繁瑣的日常監(jiān)管任務(wù)分散下放給這些登記在冊(cè)的大小汽車(chē)管理公司。

　　舉例而言，轎車(chē)服務(wù)公司就需要定時(shí)提醒司機(jī)帶車(chē)去TLC指定的檢查場(chǎng)進(jìn)行季度檢查，一旦發(fā)現(xiàn)司機(jī)或車(chē)輛保險(xiǎn)過(guò)期等情況，就需要立即停止向該司機(jī)派訂單。旗下司機(jī)或車(chē)輛違反相關(guān)規(guī)定，轎車(chē)服務(wù)公司自身也需要面臨巨額罰款乃至停牌、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格等處罰。司機(jī)違章闖紅燈或亂停車(chē)，其掛靠的轎車(chē)服務(wù)公司也會(huì)同時(shí)被處罰金。有聲譽(yù)的轎車(chē)服務(wù)公司大多對(duì)司機(jī)的考核很?chē)?yán)格，甚至對(duì)員工的著裝、禮儀也有細(xì)致的要求。

　　紐約的TLC車(chē)牌作為一種特殊的私人車(chē)輛營(yíng)運(yùn)牌照，充分發(fā)揮了轉(zhuǎn)換城市汽車(chē)存量的作用。在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者往往可以輕易實(shí)施“開(kāi)寶馬送外賣(mài)”之類(lèi)吸引眼球的舉動(dòng)。而在紐約，這一行為的合法性則將面臨嚴(yán)峻挑戓。

　　紐約市實(shí)行嚴(yán)格的車(chē)輛牌照分類(lèi)管制，非注冊(cè)商業(yè)車(chē)輛進(jìn)行商業(yè)營(yíng)業(yè)行為是被嚴(yán)格禁止的。私人車(chē)輛進(jìn)入營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域第一步就是要更換牌照，同時(shí)這個(gè)牌照更換的申請(qǐng)必須由掛靠的汽車(chē)服務(wù)公司提出及擔(dān)保，而不能由個(gè)人發(fā)起。最明顯的是，車(chē)子前后懸掛的普通車(chē)牌需要換領(lǐng)成加注了“T&LC”的特種車(chē)牌。

　　2015年2月，紐約交通管理部門(mén)為吸引優(yōu)質(zhì)汽車(chē)存量資源進(jìn)入城市運(yùn)力系統(tǒng)進(jìn)一步放開(kāi)了出租車(chē)牌照的流通，400名持有2年新車(chē)輛的TLC注冊(cè)車(chē)主將可以以先到先得的方式獲得出租車(chē)牌照的申請(qǐng)資質(zhì)，而此前出租車(chē)牌照僅限購(gòu)買(mǎi)了指定型號(hào)全新汽車(chē)的車(chē)主申請(qǐng)。

　　紐約打擊無(wú)牌“黑車(chē)”

　　實(shí)際上，紐約真正意義上的“黑車(chē)”已并不多見(jiàn)。紐約社會(huì)比較復(fù)雜，有來(lái)自全世界180個(gè)國(guó)家的移民組成，所以，一般市民也不敢貿(mào)然坐真正的“黑車(chē)”。一來(lái)是法律禁止；二是真正的“黑車(chē)”司機(jī)往往是因?yàn)檐?chē)輛年久失修，駕駛技術(shù)差，犯罪記錄等惡性原因才無(wú)法進(jìn)入正規(guī)TLC監(jiān)管體系。這部分車(chē)輛和司機(jī)也是紐約交通及警察系統(tǒng)“釣魚(yú)執(zhí)法”的重點(diǎn)對(duì)象。紐約警察局和TLC常在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站聯(lián)手突擊行動(dòng)。筆者就曾親見(jiàn)便衣女警，扮演外地游客，當(dāng)場(chǎng)抓獲無(wú)TLC牌照非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛。

　　TLC對(duì)司機(jī)、車(chē)輛、掛靠公司資質(zhì)的管理與其說(shuō)是政府的監(jiān)管要求，不如說(shuō)是社會(huì)秩序“優(yōu)勝劣汰”自然選擇。1970年，針對(duì)紐約市發(fā)生的數(shù)千起“黑車(chē)”戧劫、殺人惡性事件，TLC曾舉行數(shù)場(chǎng)市政聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，從而制訂了一系列“去偽存真”，甄別無(wú)牌非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的政策，積極疏導(dǎo)私人車(chē)輛有序轉(zhuǎn)化成城市優(yōu)質(zhì)運(yùn)力。

　　作為世界級(jí)大都市的紐約，在治理黑車(chē)問(wèn)題上經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的摸索，形成了一套以TLC為樞紐的三方管理模式。這種以疏導(dǎo)為主，“大禹治水”式的管理方式，既保留了原有出租車(chē)市場(chǎng)格局不變，同時(shí)積極在增量上做文章，挖掘城市車(chē)輛存量資源，創(chuàng)造就業(yè)，把優(yōu)質(zhì)私人營(yíng)運(yùn)車(chē)輛資源友好善意地接入整個(gè)社會(huì)的公共利益體系里