2014年6月初,我們接到一個(gè)特殊的任務(wù),《人民日報(bào)》邀請我們寫一篇關(guān)于“新常態(tài)”的評論文章。
這個(gè)邀約既在情理之中,又有些出乎意料。之所以情理之中,是因?yàn)槲覀冞@兩年一直在研究中國改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的新分析框架,5月9日習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”概念之后,我們很快“借題發(fā)揮”,在以往研究的基礎(chǔ)上,完成了長篇報(bào)告《習(xí)近平常態(tài)(Pinormal):未來十年中國經(jīng)濟(jì)大趨勢》,隨后幾篇子報(bào)告(《貨幣新常態(tài):總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化》、《產(chǎn)業(yè)新常態(tài):從失衡到優(yōu)化》等)也陸續(xù)發(fā)布。作為目前市面上對“新常態(tài)”較為全面的解讀,這個(gè)系列報(bào)告讓我們受到了大家的空前關(guān)注,所以有媒體約稿也不是什么新鮮事。
但出乎意料的地方在于,這個(gè)媒體竟然是《人民日報(bào)》。筆者此前倒也在《人民日報(bào)》發(fā)表過文章,但那時(shí)筆者還在社科院和清華大學(xué),和現(xiàn)在的賣方研究所完全不一個(gè)概念。在體制內(nèi),為決策者提供政策分析尚合情合理,但現(xiàn)在作為一個(gè)身處體制外的賣方研究員,恐怕又有人要說我們地命海心(“吃地溝油的命,操中南海的心”的縮略形式)了。
不過話說回來,對于“意外”,我們應(yīng)該早已習(xí)慣,至少早有準(zhǔn)備。自十八大以來,各種曾經(jīng)被認(rèn)為牢不可破的慣例屢屢被打破,一次又一次的刷新著我們對于這個(gè)時(shí)代的認(rèn)知。
直至“新常態(tài)”這個(gè)詞橫空出世的時(shí)候,那些看似散亂的不尋常的“點(diǎn)”已愈發(fā)清晰的連接在一起,勾畫出一個(gè)新時(shí)代的輪廓。在這個(gè)新時(shí)代里,我們不迎來的不僅是經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”,更是政治的“新常態(tài)”,我們稱之為“習(xí)近平常態(tài)”(Pinormal)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài):增速換擋+結(jié)構(gòu)調(diào)整+政策轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第一個(gè)關(guān)鍵詞是“增速換擋”,即從高速到中高速增長。過去十年的高速增長主要來自兩大紅利的驅(qū)動。從供給端看,內(nèi)部的人口紅利帶來了豐富的廉價(jià)勞動力,推升了儲蓄率和潛在經(jīng)濟(jì)增速。從需求端看,外部的全球化紅利帶來了外需的爆炸式增長和外資的大規(guī)模涌入,奠定了外向型增長模式的基礎(chǔ)。但目前來看,內(nèi)外兩大紅利正在加速衰退,甚至變?yōu)橥侠邸?BR/>
從供給端來看,人口紅利衰退,儲蓄率出現(xiàn)拐點(diǎn),潛在增速下滑,勞動力比較優(yōu)勢喪失。過去近四十年的時(shí)間里,中國人口撫養(yǎng)比從78.5%一路下滑至37.8%,勞動力人口即15-64歲人口占比從57%升至74.5%,在此帶動下,國民總儲蓄率從30%左右大幅攀升至2008年的53.4%。但從2011年開始,中國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)迎來拐點(diǎn),勞動力人口比例開始下降,老齡人口占比加速上升。未來十年,計(jì)劃生育對人口結(jié)構(gòu)的沖擊將加速顯現(xiàn),老齡化趨勢將愈發(fā)明顯,儲蓄率和潛在增速將同步下滑。
從需求端來看,全球化紅利衰退,全球經(jīng)濟(jì)從失衡到再平衡,外需和外資從漲潮到退潮。21世紀(jì)最初幾年是全球化的黃金時(shí)代,外需膨脹,外資涌入,雙順差成為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的核心引擎。但金融危機(jī)之后,這種趨勢已經(jīng)逐步逆轉(zhuǎn)。
首先,貿(mào)易再平衡正在加速。2008年的銀行業(yè)危機(jī)之后私人部門去杠桿,2009年的主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后公共部門也開始去杠桿,去杠桿的直接后果是發(fā)達(dá)國家的儲蓄-投資負(fù)缺口和經(jīng)常賬戶逆差不斷收窄。
其次,資本退潮也已拉開序幕。2014年QE逐步退出,2015年美聯(lián)儲加息,全球流動性拐點(diǎn)到來。伴隨著歐美經(jīng)濟(jì)的“逆差糾正式”復(fù)蘇,全球資本將加速回流中心國家。中國雖然有資本管制和外匯儲備的防火墻,但外資的單邊流入和人民幣的單邊升值也將趨于終結(jié)。
內(nèi)外紅利的衰退必然導(dǎo)致增速換擋,而從國際經(jīng)驗(yàn)來看,高增長之后的“換擋”也是必然趨勢。根據(jù)世界銀行增長與發(fā)展委員會的統(tǒng)計(jì),二戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè),排除博茨瓦納、馬耳他、阿曼這樣的小國,剩余10個(gè)經(jīng)濟(jì)體基本都從第三個(gè)十年開始減速,第四個(gè)十年能保持7%以上增速的只有臺灣,其余經(jīng)濟(jì)體基本都掉到了4%以下。而中國目前已進(jìn)入高增長的第四個(gè)十年。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”,即從失衡到再平衡。過去十年是結(jié)構(gòu)失衡的十年。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,以加工制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,而服務(wù)業(yè)產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足。從需求結(jié)構(gòu)上看,投資和出口超常增長,而消費(fèi)占比不斷下滑。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看,東部沿海地區(qū)快速崛起,中西部地區(qū)發(fā)展滯后。未來十年,必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)造再平衡的新常態(tài)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,從工業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜。2013年,GDP中的服務(wù)業(yè)占比第一次超過了工業(yè)。從客觀上看,隨著收入和資本存量的增長,中國正在從投資和出口主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)過渡。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,這必將明顯提升對服務(wù)業(yè)的需求,尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面,從“吹泡沫”到“擠水分”,實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量的增長。一是投資擠水分,加快產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的去產(chǎn)能。二是消費(fèi)擠水分。“八項(xiàng)規(guī)定”掀起的反腐浪潮狠狠打擊了三公消費(fèi),鋪張浪費(fèi)、無益于人民福祉的消費(fèi)“水分”被擠出。三是出口擠水分。從外管局20號文開始,虛假貿(mào)易的水分被大幅擠出。
區(qū)域結(jié)構(gòu)方面,從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展,打造一弓雙箭格局。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展思路的核心是打破過去的“一畝三分地”思維,頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。“一弓”指貫穿我國東部一線的東北老工業(yè)振興基地、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路;“雙箭”指橫貫我國東西部地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶。
金融結(jié)構(gòu)方面,打破金融壟斷,讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從機(jī)構(gòu)角度看,金融混業(yè)趨勢逐步形成。簡政放權(quán),牌照放開,業(yè)務(wù)交叉。銀行業(yè)壟斷的局面即將打破,證券業(yè)牌照管制逐步放開。從融資方式看,直接融資占社會融資的比重將顯著提高。銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)的高速增長時(shí)代結(jié)束,證券、私募等行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。從利潤上看,金融業(yè)的黃金時(shí)代將逐步終結(jié),讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動轉(zhuǎn)型升級。
市場結(jié)構(gòu)方面,資本市場將呈現(xiàn)深度分化,表現(xiàn)在主板和創(chuàng)業(yè)板市場分化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)板塊分化、估值分化、交易分化。宏觀經(jīng)濟(jì)窄幅波動,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的主板市場難有明顯的投資機(jī)會,低估值,業(yè)績下滑,交易清淡,藍(lán)籌股逐步失去彈性。以新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng)業(yè)板,以及具有成長潛力的新三板公司,有望成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)軍者。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第三個(gè)關(guān)鍵詞是“政策轉(zhuǎn)型”,即從西醫(yī)療法到中醫(yī)療法。過去十年,中國經(jīng)濟(jì)的潛在增速處于上行通道,經(jīng)濟(jì)下行基本是周期性波動,決策者更傾向于從需求端入手,通過“大投資”、“寬貨幣”實(shí)現(xiàn)總量寬松、粗放刺激。這種思路類似于西醫(yī)療法,一生病就要吃止疼藥、打抗生素,對疼痛的容忍度低。從積極的一面講,西醫(yī)對癥下藥、藥勁猛,在治理危機(jī)時(shí)見效速度快。但是,從消極的一面講,這種療法治標(biāo)不治本,而且是藥三分毒,長期使用西醫(yī)政策必然會產(chǎn)生不利的副作用,甚至造成嚴(yán)重的后遺癥。
歷史上,凱恩斯主張的干預(yù)政策雖然帶領(lǐng)各國迅速擺脫戰(zhàn)后蕭條,但卻間接導(dǎo)致了滯脹困境,里根和撒切爾的新自由主義雖然成功克服了滯脹,但卻為之后的全球金融危機(jī)埋下了種子,同樣道理,中國的4萬億雖然保住了經(jīng)濟(jì)增速,但卻導(dǎo)致了今天嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
未來十年,政府必須創(chuàng)新宏觀管理思路,頂住外界壓力、保持政策定力,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,這實(shí)際上是一種全新的“中醫(yī)療法”。面對病痛,不再是簡單的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,而是休養(yǎng)生息、增強(qiáng)免疫機(jī)能,憑借自身力量克服病痛,消除病根。也就是說,面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,政府不再寄望于通過“放水”、“刺激”等需求管理手段抬高經(jīng)濟(jì)增速。
在需求管理保持定力的基礎(chǔ)上,中央接下來要做的就是以“傷筋動骨”的勇氣,加快全面深化改革,從供給端打破未來十年的增長瓶頸。
最重要的是改革基本經(jīng)濟(jì)制度,提高全要素生產(chǎn)率,包括國資國企改革(使國企成為真正的市場主體)、財(cái)稅體制改革(理順中央和地方關(guān)系,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān))、行政管理體制改革(簡政放權(quán)、強(qiáng)化市場)和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革(從貿(mào)易開放到投資開放,從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放,探索負(fù)面清單管理)四大關(guān)鍵領(lǐng)域。
其次是改革人口和戶籍制度,改善勞動力供給,包括放開“單獨(dú)兩孩”,逐級放寬戶籍限制等。
第三是改革金融體系,改善資本供給,包括理順價(jià)格(利率和匯率市場化)、健全市場(多層次資本市場建設(shè))和深化開放(推進(jìn)資本賬戶開放和人民幣國際化)等。
第四是改革土地制度和城鄉(xiāng)管理體制,改善土地供給,重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置。
政治新常態(tài):不一樣的治理體系
當(dāng)回過頭去看十八屆三中全會《決定》的時(shí)候,我們會發(fā)現(xiàn)自己可能模糊了焦點(diǎn)。最關(guān)鍵的信息并不是從市場發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的變化,也不是國企改革被寫到了多么重要的位置。因?yàn)檫@次會議的核心并不是經(jīng)濟(jì),而是政治。不是政治斗爭,而是真正的政治改革。雖然沒有直接著墨,但其實(shí)已經(jīng)釋放了政治生態(tài)轉(zhuǎn)變的信號。
第一個(gè)信號:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。什么叫“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?為什么它能和“中國特色社會主義制度”這樣一個(gè)“大而全”的目標(biāo)并駕齊驅(qū)?在筆者看來,這個(gè)新詞匯的背后隱藏的正是政治改革的信號,之所以用“治理”而不提“政治”估計(jì)也是為了平衡各方感受,盡量避免過多的爭議。相比之下,過去一直強(qiáng)調(diào)的“中國特色社會主義制度”則更多的是針對經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)時(shí)很多人將“治理”簡單理解成行政管理體制改革(簡政放權(quán)),恐怕低估了其內(nèi)涵。
第二個(gè)信號,兩個(gè)新機(jī)構(gòu)成立:國家安全委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,中國的政治體系重構(gòu)已經(jīng)拉開序幕。“深改組”有點(diǎn)類似上世紀(jì)80年代的“經(jīng)濟(jì)體制改革委員會”,但深改組層級顯然更高。“國安委”則有點(diǎn)類似清朝的“軍機(jī)處”,未來的職責(zé)更多的是保障國家安全。不單是保障外部的軍事安全,也包括保障國內(nèi)的政治安全,為改革保駕護(hù)航。
沿著這個(gè)信號,回顧十八大以來的一系列事件,我們會發(fā)現(xiàn)一種不同以往的政治生態(tài)的確正在中國悄然萌芽。
不一樣的亮相。2012年11月15日,中共新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的第一次亮相就吊足了大家的胃口。往常安排在11點(diǎn)左右的會見推遲了近一個(gè)小時(shí)才開始,創(chuàng)下了常委亮相的最晚時(shí)間記錄,也顯示出這次換屆的不同尋常。11點(diǎn)55分,習(xí)近平總書記第一個(gè)出場,跟在他身后的政治局常委不是八個(gè),而是六個(gè)。此前傳言的常委人數(shù)瘦身如期兌現(xiàn),國家副主席和中央政法委書記正式“退常”,顯然,政法委書記的“退常”更耐人尋味。政法委由中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組于1980年代初改制而來,早期主要是為了文革之后穩(wěn)定政局,后來逐步過渡到社會治理和維穩(wěn)職能,這也是政法委書記一般由公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)兼任的原因。
不一樣的反腐。2012年12月4日,習(xí)總書記主持召開政治局會議,審議通過了中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”,其中包括“輕車簡從”,“不安排群眾迎送”,“不鋪設(shè)迎賓地毯”,“不出席各類剪彩、奠基活動”,“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”等等。一開始還有不少人不以為然,但很快他們就發(fā)現(xiàn)自己錯了:這次動真格了。除了地方官員“官不聊生”的抱怨,宏觀數(shù)據(jù)也證明了反腐的力度空前。2013年,全國限額以上企業(yè)餐飲收入同比下降1.8%,較2012年大幅下滑14.7個(gè)百分點(diǎn)。一些典型的三公消費(fèi)對象出現(xiàn)急劇萎縮,以星級酒店為例,其營收增速已經(jīng)從2011年底的24.5%大跌至今年一季度的-25.6%。在史上最強(qiáng)反腐的打擊下,三公消費(fèi)的水分被擠出,但令很多人意外的是,這還只是反腐的序幕,真正的高潮還在后面。
不一樣的政治局會議。2013年4月25日,習(xí)近平主持召開政治局常委會,研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與工作。看上去似乎沒什么特別,但如果我們翻開中共歷次政治局會議的歷史,就會發(fā)現(xiàn)這次會議的不尋常。從歷史上看,政治局在4月開會并不罕見,但內(nèi)容針對一個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究還是第一次。按照慣例,中央政治局一年中會只有兩次會議專門討論經(jīng)濟(jì)形勢,一次是類似昨天的年中政治局會議,另一次就是年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,前者相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)的期中考,后者則是期末考。但目前來看,這種慣例已經(jīng)被打破。2014年4月25日,時(shí)隔一年之后,中央政治局再次召開會議討論經(jīng)濟(jì)形勢,而且這一次會議范圍已經(jīng)從常委會升級到政治局全體會議。
不一樣的“組長”。2014年6月13日,“中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議,研究我國能源安全戰(zhàn)略。”新聞一出,人們最關(guān)心的不是會議的內(nèi)容,而是習(xí)近平總書記耐人尋味的新“title”:中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,新華社首次公開披露中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份。此前,《人民日報(bào)》曾于1999年刊發(fā)的《1998年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革回眸》述評中,提及1996年8月江澤民總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。此外,這也是自十八大以來,習(xí)近平經(jīng)新華社公開披露的第4個(gè)小組組長身份。除中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之外,習(xí)近平還同時(shí)兼任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。
不一樣的“大老虎”。2014年7月29日,傳聞已久的大老虎終于塵埃落定,前政法委書記周永康被立案審查。盡管新聞聯(lián)播僅用了19秒時(shí)間輕描淡寫,但依舊無法阻止外界八卦的熱情。為什么不用“同志”?為什么是“審查”不是“調(diào)查”?為什么明確由中紀(jì)委審查?甚至為什么選在“世界老虎日”?記者、專家、分析師們各顯神通,短短77個(gè)字被演繹成各種萬字長文鋪天蓋地的襲來。等一下,這似乎不是新聞頭條。打開各大門戶網(wǎng)站,大老虎的新聞不過排在第三、第四的位置,真正的頭條是“十八屆四中全會將研究推進(jìn)依法治國”。對,這才是今天我們最需要重視的新聞。按照中央全會的慣例,“一中”“二中”布局“人事”,“三中全會”討論“改革”,“四中”全會則一般討論黨的建設(shè)和重大的意識形態(tài)問題,把“依法治國”列為四中全會的主題尚屬首次,這意味著什么呢?可以想象的空間很大,我們有理由期待。
Connect the dots!
我們無法得知最高領(lǐng)導(dǎo)層的想法,但當(dāng)我們把上述一系列事件點(diǎn)串聯(lián)起來,你會發(fā)現(xiàn):我們也許正站在一個(gè)新時(shí)代的起點(diǎn)。
首先,一切慣例都可能被打破,不要沉溺于傳統(tǒng)思維。撒切爾夫人說過,不可能的事情經(jīng)常發(fā)生,你最好有所準(zhǔn)備。這在今天的中國尤其適用。九個(gè)常委可以變七個(gè),反腐可以直擊要害,政治局可以經(jīng)常討論經(jīng)濟(jì),政治局常委也可以沒有“例外”,依法治國也可能更多的落到實(shí)處。
其次,十八大以來,南院和北院之間的分工和位置日益清晰,治理體系更加扁平化。增長求穩(wěn),淡化數(shù)字,強(qiáng)調(diào)質(zhì)量;改革求進(jìn),轉(zhuǎn)變方式,調(diào)整結(jié)構(gòu)。執(zhí)行力更強(qiáng),更適應(yīng)改革的需要。
第三,未來的改革不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,治理體系的現(xiàn)代化改革才是關(guān)鍵。如上所述,新的治理機(jī)制和治理機(jī)構(gòu)都是在為更大力度的改革做準(zhǔn)備,除了大家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)改革,以政治和司法改革為主的治理體系現(xiàn)代化或許將逐步破冰。一步一步走向高潮的反腐就像是在為四中全會“獻(xiàn)禮”,或者我們可以理解為“依法治國”祭旗?
最后,改革已然“開弓沒有回頭箭”,何以解憂?唯有繼續(xù)改革。正如習(xí)近平總書記所說,改革就是“沖破既得利益藩籬”的過程。換句話說,改革就是切既得利益者的蛋糕,讓一部分不合法的既得利益者受損。誰都能想象出其中的風(fēng)險(xiǎn)和阻力,就像反腐,今天倒下一個(gè)老虎,明天可能有更多的老虎反撲。如何解除后顧之憂?別無他法,只能繼續(xù)改革,從人治走向真正的法治,讓法律成為“打虎者”永遠(yuǎn)的保護(hù)傘,讓“大老虎”無處可逃。
我一直建議大家不要從技術(shù)層面去理解問題。方今世界,俄羅斯、新加坡、臺灣地區(qū)、美國、歐洲都有自己不同的模式和架構(gòu),我們不妨以最大的誠意抱有十分的希望,且行且觀察。
【結(jié)語】
新常態(tài)之下,我們既要重新認(rèn)知中國的經(jīng)濟(jì),更要重新理解中國的政治。在一個(gè)全新的時(shí)代里,一切慣例可能都會被打破,一切新規(guī)都要重新學(xué)習(xí),直到習(xí)以為常。作為一個(gè)市場研究者,觀察問題需要新的視角、新的框架,市場投資需要新的邏輯,新的思路。
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